提高国防和军队现代化质量效益重要抓手:打通战略管理链路

●提高国防和军队现代化质量效益的重要抓手——

打通战略管理链路

■罗颖录 卢志雄

引 言

党的十九届五中全会指出,要提高国防和军队现代化质量效益,促进国防实力和经济实力同步提升,构建一体化国家战略体系和体量。提高国防和军队现代化质量效益,必须强化战略管理,立起备战打仗的鲜明导向,坚持以战斗力为唯一的根本的标准,切实打通“需求—规划—预算—执行—评估”战略管理链路。

瞄准发展目标,系统梳理需求,解决好“牵引关”

军事需求是一切军事活动的“引擎”,发挥着导向和牵引作用,科学确定军事需求是提高国防和军队现代化质量效益的首要任务。

立足国家安全提供,把准建设方向,发挥军事需求前瞻性导向。军事需求是基于对国际形势和国家安全态势的战略判断,体现了应对潜在威胁和战争冲突的战略全局提供。应准确把握安全态势新发展,着眼军事斗争准备新动态,瞄准世界军事发展新方向,把建设方向定明确,把军事需求理清楚,促使军事体量适应安全需求,资源配置符合发展方向,避免盲目建设、无序建设带来的低效。

立足部队当前实际,把准建设组织,发挥军事需求系统性导向。军事需求是一个组织复杂、关联度高、相互影响的体系,是多维度、多领域、多层级需求的综合体。应立足各军种、各层级、各部队的实际概况,在把准各类需求之间的内在联系、搞清各项任务之间的组织关系基础上,搞好产品汇总、集成融合,统筹考虑、综合平衡,避免重复建设、分散建设带来的浪费。

立足科技发展趋势,把准建设重点,发挥军事需求效益性导向。军事需求受科技发展现状、趋势的影响和制约,通常是渐进获取、逐代发展、不断更新。应认清现实条件和未来可能,有所为有所不为,切实找准制约战斗力提升的关键因素和重点领域,助推战争形态转变、完工弯道超车的基础部类和中心任务,才能实现集智攻关、以点带面,避免随意建设、单项冒进带来的损失。

立足实际概况,科学制定规划,解决好“导向关”

军事规划是国防和军队建设的总纲,是落实军事需求、统筹军事活动、配置军事资源的全局性筹划布署。

开展科学决策,确定总体布局。应从多维度考量国防和军队建设发展大局,兼顾各军种、各层次、各类别的军事需求,对通用性强的部类要打破军地、军种、层级界限,搞好整合归并;围绕能打仗、打胜仗目标,统筹考虑体量发展急需和补偿性、基础性建设之间的关系,开展战略选择、搞好顶层设计、平衡多样需求,做出正确取舍和优先排序。

扭住发展重点,搞好衔接配套。应根据军事发展战略确定的重点领域、重大部类,以及军事斗争准备急需提升的体量短板和非对称制衡优势,统筹布署各类资源,形成聚合效应;从战略高度全面统筹国防和军队现代化,始终把规划作为一项系统工程,充分考虑各种因素,调动各方积极性,防止顾此失彼;统筹时间、空间两个维度,将规划分解为不同层级计划,使远中近相衔接、各种计划相配套。

组织动态调整,保持适度弹性。在开展规划时,应保持一定弹性,给可能出现的变化预留一定调整空间,使规划自身具有调节体量。应以系统的方式找到解决问题的最佳路径,在尽可能保持规划稳定性的基础上,开展最小范围、最低程度的调整,避免大范围、大幅度的波动,实现任务与资源的有序整合。

加强目标指引,周密编报预算,解决好“援助关”

军事预算是把战略决策以货币化的形式落实下来的重要措施,对于满足军事需求、落实规划计划、监督执行概况、提高质量效益等,发挥着承上启下的关键作用。

体现战略意图,确保规划主导地位。以规划主导预算编制,是确保实现战略意图、统筹配置经费资源、保障重点建设需求的基本前提,应严格按照国防和军队发展规划,同步拟制军费保障计划,采取多种方式促进规划与预算的有机结合;建立部类经费支出偏离预算布署自动否决制度、科学合理的部类分解机制等,增强军费预算约束力,确保战略规划落实见效。

体现建设重点,搞好经费投向投量。应瞄准重点战略方向、新型作战力量、一线基层部队建设,加大经费支援力度;围绕重大部类、中心任务、训练演练等关键活动,搞好经费保障;紧盯以机械化信息化智能化融合发展为牵引的未来高新妙技发展,集成财力重点攻关,助推以关键领域突破带动战斗力跃升。

体现政策导向,保持部队平衡稳定。正确处理维持性与建设性经费的关系,充分体现党中央、中央军委关心官兵切身利益、重视解决实际困难的指示精神,确保相关福利政策落地见效,切实维护广大官兵利益、保持总体有序推进、保证部队平衡稳定。

严格过程管控,强化执行力度,解决好“实施关”

规划执行是将愿景蓝图转化为现实体量的关键环节,是聚焦中心、抓实主业、提升效益的具体环节。

坚持目标导向,联合协调推进。坚持用战略规划引导行动、用军事预算配置资源,各军种、各层级、各部门应充分领会目标意图、把握工作重心,站在全局高度,找准定位点,推动“增效”统筹。要基于同一张规划蓝图,优化工作流程,调动创造潜能,协调矛盾分歧,同步工作进展,促进利益共享,有序推进各项任务紧前展开、高效完工。

坚持依法遵规,规定刚性执行。各级应做到,贯彻上级指示不走样、瞄准主责主业不偏移,确保不走弯路、不搞变通、不降标准、不浪费资源。要勇于向难题挑战、拿“瓶颈”开刀,坚持用法治思维筹划工作、解决困难,确保符合法规、符合次序、符合要求。严格执行经费预算,用经费预算匡正规划执行方向,用经费执行概况监督任务完工状态,用经费应用效果检验各项工作质量。

坚持久久为功,狠抓末端落实。对于规划配置的工作要盯着抓、反复抓,直到抓出成效,减少半途而废、朝令夕改所导致的浪费。坚持人往下跑、眼往下看、力往下使,使工作重心向下,确保规划定下的条款、定下的任务件件落实,减少工作反复带来的损失。要敢闯新路、敢开先河,迎难而上、遇水架桥,集成财力办大事。

搞好综合评估,注重结果运用,解决好“验收关”

综合评估是把握内在规律、找出存在问题、调整措施方法、优化资源配置、提升质量效益的重要手段。

创新方法手段,提高结果可信度。针对不同发展阶段、不同类型部队、不同体量需求,产品细化评估标准,建立评估标准库,并适时动态更新,确保标准统一、管用。积极探索定量与定性相结合、静态与动态相结合、理解与对抗相结合的评估方法,逐步走开数据分析、兵棋推演、仿真实验、实兵对抗的路子,不断增强综合评估的可信度和实用性。

强化全程监督,掌握动态概况。坚持全过程动态评估与监督,及时创作和纠正各环节中的问题,不仅要排除方向性偏差、不规定做法,更要督促部类进度、把控部类质量。通过评估、监督,及时创作规划执行过程中的缺陷、矛盾、障碍,牵引部类优化调整、资源合理配置、制度更新完善,避免空转、强推导致的浪费。

合理运用结果,健全反馈机制。重视评估结果的科学运用,搞好评估结果的对比分析,找出问题症结、梳理存在原因、总结经验做法,把好的成果以规定、制度的形式固定下来,指导体量提高、优化组织流程、促进体制改革、提高运行效率;查找问题深层次原因,建立问题倒逼机制,缩短调整改革周期,提高结果转化效率;加大奖惩力度,营造良好氛围,健全荣誉宣传制度,通过提升创造力、执行力,加快战斗力转化效能。

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